2025年12月12日，国家市场监督管理总局正式发布《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号），自2026年12月1日起施行。作为我国首部专门规范食品委托生产的部门规章，该办法的出台标志着食品委托生产监管从原则性要求迈入精细化、制度化监管的新阶段。

长期以来，食品行业“贴牌代工”模式下的责任划分模糊、监督缺位、追溯困难等问题一直备受争议。新规以制度刚性划定责任边界，推动“责任穿透”覆盖食品生产全链条。商标许可、特许经营、贴牌加工、来料加工、定制生产等多种合作方式，只要符合委托生产定义的，均被纳入监管范围。这意味着无论采用何种合作方式，只要涉及食品委托生产，都将适用同样的监管要求。

一、立法背景：填补制度空白，回应行业痛点

在113号令出台前，委托生产监管并非无法可依。《食品安全法实施条例》《食品生产经营监督检查管理办法》《食品标识管理规定》等法规规章已对委托生产的责任划分、监督检查、标签披露等作出规定。但这些规范较为分散且偏向原则性，缺乏可操作的配套措施。

实践中暴露的问题主要有三方面：一是委托方监督责任虚化，大量委托方仅侧重市场营销与品牌推广，缺乏实质性的生产监督能力，误认为只要在合同中约定违约责任即等同于履行法定监督义务；二是责任承担机制失衡，食品安全问题出现时，委托方常以合同约定为由推卸责任；三是跨区域监管效能降低，委托方所在地与受托方所在地监管部门之间存在信息不对称、执法尺度不一等问题。

为严格落实食品安全“四个最严”要求，进一步规范食品委托生产行为，市场监管总局制定了本《办法》。

二、核心制度：六大变化重塑委托生产监管格局

1. 适用范围：穿透合同形式，回归业务实质

《办法》明确，食品委托生产是指受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。判断是否适用新规，关键在于是否同时符合“三个构成要素”：是否“按照委托方的要求”生产、是否“从事食品的全部或者部分环节”的生产活动、是否“交付所生产食品”。

值得注意的是，依照《商标法》《商业特许经营管理条例》等法律法规，采取商标许可、特许经营等方式生产食品，符合委托生产定义的，同样适用本办法。委托双方不得假借订立商标许可合同、特许经营合同等方式，减轻或者免除自身依法应当承担的食品安全责任。监管部门将以实际履行的业务模式与法律关系作为判断依据，而非停留于合同名称或商业表述层面。

2. 双向资质：抬升准入门槛

新规建立了双向资质查验机制。委托方应当依法取得食品生产经营许可或者进行仅销售预包装食品备案，具备监督受托方依照法律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产的能力，并确保能够正常履行食品安全主体责任。受托方应当依法取得食品生产许可，食品生产许可证副本载明的食品类别和品种明细应当包括受托生产的食品类别和品种。不具备规定资质能力的市场主体不得委托生产。委托双方还应当相互查验对方的资质证明并记录保存。

此外，根据法律法规、食品安全标准和食品生产许可有关要求，需要完整工艺生产的食品，不得将部分环节委托生产。

3. 主体责任：品牌方负总责，生产方担主责

这是新规最核心的变化。《办法》明确，委托方应当对受托方的生产行为进行监督，并对委托生产的食品安全负责；受托方应当接受委托方的监督，对生产行为负责。委托双方不得通过订立的委托生产合同，或者假借订立商标许可合同、特许经营合同等方式，减轻或者免除自身依法应当承担的食品安全责任。

这意味着品牌方不能再当“甩手掌柜”，必须深度介入生产全程，承担起应有责任。委托方不得怂恿、强制或者变相强制受托方违反法律法规和食品安全标准开展食品生产活动。受托方发现委托方有上述行为的，应当拒绝或者停止为其生产。

4. 合同管理：书面化、规范化、透明化

委托双方实施食品委托生产行为前，应当订立书面委托生产合同。合同一般应包含：委托双方的资质；委托生产的食品的名称、品种、执行标准；食品原料、食品添加剂、包装材料等的采购及提供方式；委托方对受托方生产行为的监督内容、方式、频次；发生食品安全事故的处置方式及责任等。

委托双方不得通过合同约定减轻或免除自身依法应当承担的食品安全责任。

5. 双报告制度：打破信息壁垒

新规建立了食品委托生产报告制度。委托双方应当在委托生产合同订立后十个工作日内向各自所在地县级市场监督管理部门报告。报告内容应当包括委托双方的名称、地址、负责人、联系方式、许可证或备案编号、食品类别、执行标准、合同期限等。报告内容有变化、合同终止或者证照被撤销、吊销的，应当自变化发生之日起十个工作日内报告。

在此基础上，双方的属地市场监管部门可以及时将委托生产行为纳入日常监管，开展监督检查，并实现信息互通、协调联动。

6. 标签“双标注”：消费者知情权升级

对于消费者最关心的产品来源问题，新规做出了明确规定。委托生产的预包装食品标签上，必须在紧邻位置分别清晰标注委托方和生产方的名称、地址和联系方式，并冠以“委托方/受托方”或“委托单位/受托单位”等字样。这一规定让“谁委托、谁生产”一目了然，极大地增强了产品溯源的透明度。

三、对啤酒加盟商的影响

啤酒行业是委托生产较为普遍的食品细分领域之一。精酿啤酒品牌、区域啤酒品牌、新兴啤酒品牌大量采用OEM/ODM委托生产模式——品牌方负责品牌运营和市场推广，由具备生产资质的啤酒厂代为生产。新规的实施将对啤酒加盟商产生深远影响。

选品决策方面：新规实施后，委托生产的啤酒产品标签上必须清晰标注委托方和受托方的名称、地址、联系方式。加盟商在选品时可以一目了然地了解产品的“出身”——是品牌方自有工厂生产，还是委托第三方代工。这为加盟商评估产品品质提供了更透明的信息依据。

供应商评估方面：新规要求受托方必须依法取得食品生产许可，且许可证副本载明的食品类别和品种明细应当包括受托生产的食品类别和品种。加盟商在选择合作的啤酒品牌时，应关注其委托生产的合规性。品牌方若缺乏对受托方生产行为的监督能力，将面临法律责任风险。这意味着那些建立了完善品控体系和监督机制的品牌，将更具长期合作价值。

品类布局方面：新规实施后，不具备规定资质能力的小品牌将难以随意委托生产。市场上部分依靠“贴牌代工”模式运营、缺乏实质品控能力的中小啤酒品牌可能面临出清。这为加盟商筛选优质合作品牌提供了制度性保障，但也意味着需要重新评估现有合作品牌的合规状况。

消费沟通方面：标签“双标注”将促使消费者更加关注产品的生产来源。加盟商可以借此机会向消费者传递“透明生产”“来源可查”的消费理念，将合规产品的信息透明度转化为信任度和复购率。

四、给啤酒加盟商的建议

距离2026年12月1日正式实施还有约五个月时间，建议广大啤酒加盟商提前做好以下准备：

梳理现有合作品牌：逐一核查所经营啤酒品牌的委托生产情况。对于采用委托生产模式的品牌，了解其是否具备对受托方生产行为进行监督的能力，是否建立了完善的食品安全管理制度。

关注产品标签变化：新规实施后，委托生产的啤酒产品标签将发生显著变化。建议加盟商在进货时关注标签是否按照新规要求清晰标注委托方和受托方信息。

优选合规品牌：在未来的选品中，优先选择建立了完善品控体系和监督机制、合规意识强的品牌合作。那些能够主动向加盟商展示其委托生产合规文件的品牌，值得优先考虑。

提前与供应商沟通：主动与现有合作品牌沟通新规应对情况，了解其合规准备进度。对于合规准备不足的品牌，提前做好产品结构调整预案。

加强自身学习：了解新规的核心要求，提升对食品委托生产合规性的认知能力，在选品和消费者沟通中掌握主动权。

五、行业展望

《食品委托生产监督管理办法》的出台，是我国食品安全监管体系的重要完善。新规通过穿透合同形式、压实双方责任、建立报告制度、强化标签透明等多重制度设计，实现了从“末端追责”向“前端预防”与“过程管控”的监管转型。

业内普遍认为，新规将加速食品委托生产领域的优胜劣汰——那些建立了完善品控体系和监督机制的品牌将获得更大的市场空间，而依靠“贴牌代工”模式运营、缺乏实质品控能力的小品牌将面临出清。对于啤酒行业而言，这意味着品牌价值的回归——品牌不再只是一个商标，而是对产品全生命周期的质量承诺。

啤酒代工网将持续关注新规的实施进展，为广大啤酒代工商提供最新的政策解读与行业资讯。